Affidamento diretto dell’ispezione dei ponti: quando si può e che cosa scrivere nella determina

Il percorso tracciato dalle Linee Guida Ponti adottate con il DM 204/2022 porta quasi ogni ente allo stesso passaggio: a un certo punto il censimento e le ispezioni vanno affidati a un operatore esterno. Sotto una certa soglia si può fare senza gara — ma «senza gara» non vuol dire «senza istruttoria».

Chi cerca in rete come si fa trova quasi solo determine di altre amministrazioni: utili per vedere com’è fatto un atto, mute su come si arriva a scriverlo. Qui si mette in fila che cosa dice il Codice, che cosa ha stabilito ANAC sulla natura del servizio e le tre cose che la determina deve contenere.

È il punto da cui conviene partire, perché decide tutto il resto. Con la delibera n. 179 del 3 maggio 2023 l’Autorità nazionale anticorruzione ha esaminato un protocollo fra la Provincia di Verona e le Università di Padova e Brescia per le attività di controllo di ponti e viadotti, e ha distinto con nettezza fra ciò che poteva restare dentro un accordo fra amministrazioni e ciò che no.

Il monitoraggio delle opere, le ispezioni visive, il censimento e la produzione di report periodici, ha stabilito ANAC, costituiscono servizi di ingegneria che non hanno stretta attinenza con i compiti di insegnamento e di ricerca scientifica: vanno quindi affidati con le procedure del Codice dei contratti. La formazione del personale dell’ente e il supporto alla ricerca, invece, restano compatibili con l’accordo.

La conseguenza pratica arriva subito, ed è la ragione per cui conviene qualificare bene l’oggetto già nella determina: da lì discendono i requisiti da chiedere all’operatore economico e alle persone che firmeranno gli elaborati.

La norma è l’articolo 50, comma 1, lettera b) del Codice dei contratti, il D.lgs. 36/2023. Prevede l’affidamento diretto di servizi e forniture — e cita espressamente i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione — di importo inferiore a 140.000 euro, anche senza consultazione di più operatori economici.

Nello stesso periodo, però, il legislatore mette una condizione che spesso nelle determine non compare: vanno scelti soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione delle prestazioni contrattuali, anche individuati fra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante. È la differenza fra un affidamento diretto e un affidamento arbitrario, e si dimostra con l’istruttoria, non con l’importo.

Accanto alla soglia di spesa ce n’è una seconda, che riguarda l’ente e non il contratto: l’articolo 62 consente di affidare forniture e servizi fino a 140.000 euro in autonomia anche a una stazione appaltante non qualificata. Sopra, la strada passa da una stazione appaltante o da una centrale di committenza qualificata, oppure dal soggetto aggregatore regionale. Su l’obbligo di ispezione dei ponti per i Comuni sono raccolti l’ambito, gli adempimenti e i termini che fanno da cornice a questa scelta.

L’articolo 49 del Codice vieta l’affidamento al contraente uscente quando due affidamenti consecutivi hanno a oggetto una commessa rientrante nello stesso settore merceologico, nella stessa categoria di opere o nello stesso settore di servizi. Sui ponti il caso ricorre con una regolarità quasi meccanica: l’ente affida il censimento, si trova bene, e l’anno dopo vorrebbe affidare le ispezioni allo stesso operatore.

La deroga esiste ed è prevista dallo stesso articolo, ma va costruita e scritta: richiede una motivazione riferita alla struttura del mercato e all’effettiva assenza di alternative, previa verifica della corretta esecuzione del contratto precedente. Il principio non si applica alle procedure negoziate in cui l’indagine di mercato sia stata svolta senza porre limiti al numero di operatori da invitare, ed è derogabile per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5.000 euro.

C’è anche un modo di evitare il problema a monte, e riguarda il perimetro che si sceglie all’inizio: definire fin dal primo atto se si sta affidando il solo censimento, il censimento e le ispezioni, oppure un percorso a fasi. La questione di affidare l’ispezione solo di una parte delle opere è trattata a parte, insieme al limite del frazionamento artificioso.

È la parte della delibera 179/2023 che vale la pena leggere per intero, perché tocca una soluzione a cui molti enti guardano quando il tempo stringe. ANAC ha ricordato che gli accordi fra pubbliche amministrazioni sono legittimi quando perseguono un interesse pubblico comune come compito principale, e che non possono trasformarsi in un artificio per eludere le norme sugli appalti.

Nel caso esaminato l’Autorità ha aggiunto un rilievo che va oltre la singola vicenda: ha giudicato problematico che il soggetto pubblico convenzionato potesse avvalersi di personale esterno, strutture specializzate e laboratori. In quel modo, ha osservato, si arriva a un affidamento indiretto in cui l’ente perde il controllo sull’affidabilità di chi materialmente esegue — che è esattamente quello che le procedure del Codice servono a garantire.

Dalla qualificazione del servizio discende il resto. Le ispezioni visive previste dalle Linee Guida non sono un sopralluogo: producono le schede di difettosità, con il peso del difetto, l’estensione e l’intensità, e confluiscono nell’attribuzione della Classe di Attenzione. Vanno coordinate da personale qualificato — gli Ispettori di Terzo Livello certificati secondo la norma UNI CEI EN ISO/IEC 17024 — e firmate da chi ha i requisiti previsti, perché è la firma che resta agli atti dell’ente.

Quali requisiti chiedere, che cosa scrivere nel capitolato e perché il massimo ribasso è la scelta sbagliata sono questioni che meritano spazio proprio: stanno nella guida su come si affida il servizio di ispezione dei ponti.

Riferimenti normativi e pronunce letti al 29 settembre 2026.

Se stai preparando l’atto e vuoi capire come impostare l’oggetto, il perimetro e i requisiti sul patrimonio che hai davvero, scrivici: rispondiamo con l’ordine con cui conviene cominciare, senza impegno.